工作机制

关于开展涉罪未成年人社会调查及出庭的规定(试行)


来源:市院 作者:万千 发布时间:2017-12-20

                        第一章  原则和适用条件

第一条  为了加强落实未成年人刑事案件中的社会调查工作,根据《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国律师法》、《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》等相关法律、法规、政策的规定,结合德阳地区实际情况,制定本办法。

第二条  本办法中的涉罪未成年人社会调查是指依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十八条之规定,由公安机关、人民检察院、人民法院(以下简称委托机关)根据需要,委托司法行政机关指派律师对涉罪未成年人的成长经历、犯罪原因、监护教育等情况进行调查,并制作客观、公正的涉罪未成年人社会调查报告(以下简称调查报告),供委托机关作为办案重要参考。

第三条  本办法适用于德阳市司法机关办理的德阳市辖区内,除拟适用社区矫正的涉罪未成年人外,需要开展社会调查的未成年人刑事案件。对拟适用社区矫正的涉罪未成年人开展社会调查的,按照《社区矫正实施办法》《四川省社区矫正实施细则》的规定开展。

第四条  司法行政机关是指派律师开展社会调查工作的组织者,负责对入选涉罪未成年人社会调查律师库(以下简称社会调查律师库)的律师进行培训、考核、表彰和处罚,加强对律师的职业道德和执业纪律教育。

委托机关负责协助律师具体实施涉罪未成年人社会调查工作,包括提供涉罪未成年人的基本情况、允许必要的阅卷、会见在押涉罪未成年人等。

第五条  开展涉罪未成年人社会调查的经费,由委托机关根据调查的数量、质量等,通过政府购买服务渠道予以解决。

第六条  律师应当客观、公正地开展涉罪未成年人调查工作,并制作《社会调查报告》。

第二章  社会调查律师库的建立

第七条  司法行政机关遴选律师建立社会调查律师库,将名单抄送委托机关。

第八条  开展社会调查的律师应当具备下列条件:

(一)熟悉未成年人身心特点,具有从事与所参与的社会调查工作相适应的专业知识和能力;

(二)品行良好,热心未成年人保护法律服务事业,有较强社会责任感;

(三)注册专职执业律师,执业年限在1年以上;

(四)未受过行业行政处分或纪律处分。

第三章  社会调查律师的选派

第九条  公安机关在刑事立案后,发现犯罪嫌疑人系未成年人的,应当及时委托司法行政机关指派社会调查律师库中的律师开展社会调查。

同一案件一般不重复开展调查评估。具有以下情形之一的,人民检察院、人民法院可以另行委托司法行政机关指派社会调查律师库中的其他律师开展社会调查:

(一)调查材料有虚假成分的;

(二)社会调查结论与其他证据存在明显矛盾的;

(三)从事社会调查的律师系案件当事人的近亲属或与案件有利害关系,应当回避但没有回避的;

(四)人民检察院、人民法院认为需要重新调查的其他情形。

第十条  司法行政机关应当从社会调查律师库中选派两名律师开展社会调查。

委托机关委托司法行政机关指派律师开展社会调查时应当出具《委托书》。《委托书》应当附被调查对象的基本信息、案由、基本案情、调查事项、调查时限等。

第十一条  具有下列情形之一的,社会调查律师应当自行回避,涉罪未成年人及其法定代理人、辩护人以及受害人及其法定代理人、诉讼代理人有权要求其回避:

(一)是本案的当事人或者当事人的近亲属的;

(二)本人或者他的近亲属和本案有利害关系的;

(三)本人或者所在律师事务所接受未成年犯罪嫌疑人、被害人及其家属委托,担任本案的委托辩护人、诉讼代理人的;

(四)与本案当事人有其他关系,可能影响社会调查公正进行的。

第四章  社会调查的实施

第十二条  开展社会调查工作时,律师应当出示身份证明与《委托函》,并在调查前将调查人员的组成、调查程序、调查内容及对未成年人隐私保护等情况,及时告知涉罪未成年人及其法定代理人。接受调查的单位(或个人)应当积极协助和配合。

第十三条  社会调查可以采取查阅、调取材料,会见涉罪未成年人,走访涉罪未成年人的监护人、亲友、邻居、老师、同学、同事、被害人或者近亲属、社区、村(居)委会、辖区派出所等相关人员,召开座谈会,问卷调查等方式进行。必要时可以通过电话、电子邮件或者其他方式向身在外地的被害人或其他人员了解情况。

经被调查人同意,可以采取拍照、同步录音录像等形式记录调查内容。

第十四条  开展社会调查过程中,律师认为需要对涉罪未成年人开展心理测评的,应当报请委托机关决定。委托机关征得涉罪未成年人及其法定代理人同意后,视情况决定是否安排具有专业资质的心理测评机构进行心理评估。

第十五条  律师开展社会调查,应当会见被调查的涉罪未成年人,当面听取其陈述。涉罪未成年人未被羁押的,可以到涉罪未成年人的住所地或者其他适当场所进行会见。涉罪未成年人被羁押的,经委托机关审查同意,可以到羁押场所进行会见。

会见未被羁押的涉罪未成年人,应当征得其法定代理人的同意。

第十六条  社会调查主要包括以下内容:

(一)个人基本情况,包括涉罪未成年人的年龄、性格特点、健康状况、成长经历(成长中的重大事件)、生活习惯、兴趣爱好、教育程度、学习成绩、一贯表现、不良行为史、经济来源等;

(二)社会生活状况,包括未成年人的家庭基本情况(家庭成员及联系方式、家庭教育情况和管理方式、未成年人在家庭中的地位和遭遇、家庭成员之间的感情和关系、监护人职业、家庭经济状况、家庭成员有无重大疾病或遗传病史等)、社区环境(所在社区治安状况、邻里关系、在社区的表现、交往对象及范围等)、社会交往情况(朋辈交往、在校或者就业表现、就业时间、职业类别、工资待遇、与老师、同学或者同事的关系等);

(三)与涉嫌犯罪有关的情况,包括犯罪目的、动机、手段、与被害人的关系等;犯罪后的表现,包括案发后、羁押或取保候审期间的表现、悔罪态度、赔偿被害人损失等;社会各方意见,包括被害方的态度、所在社区基层组织及辖区派出所的意见等,以及是否具备有效监护条件、社会帮教措施;

(四)认为应当调查的其他内容。

第十七条  调查情况应当制作笔录,并由被调查人进行核对。被调查人确认无误,签名后捺手印。被调查人拒绝签字的,应当在笔录注明情况。

以单位名义出具的证明材料,由材料出具人签名,并加盖单位印章。以个人名义出具的证明材料,由材料出具人签名,并附个人身份证复印件。

第十八条  律师在收到委托函之日起10个工作日内完成社会调查。必要时,经委托机关同意,可延长5个工作日。

第十九条  社会调查结束后,应当制作社会调查报告,由调查人员签名,及时提交委托机关。

社会调查报告应当具有以下内容:

(一)调查主体、方式及简要经过;

(二)调查内容;

(三)综合评价,包括对涉罪未成年人的身心健康、认知、解决问题能力、可信度、自主性、与他人相处能力以及社会危害性、再犯可能性等情况的综合分析;

(四)意见建议,包括对涉罪未成年人的处罚和教育建议等。

社会调查人员的意见不一致的,应当在报告中写明。

社会调查过程中收集的原始材料包括调查笔录、调查问卷、社会调查表、有关单位和个人出具的证明材料、书面材料、心理评估报告、录音录像资料等应当与社会调查报告一并移送给委托机关。

第二十条  社会调查结束后,委托机关应当将社会调查报告的内容告知涉罪未成年人及其法定代理人、辩护人。

涉罪未成年人及其法定代理人、辩护人认为社会调查报告内容不客观、不真实或律师怠于调查的,可以向委托机关提出书面异议,并申请委托司法行政机关指派其他律师重新开展社会调查。

委托机关应当在三个工作日内作出决定,并将是否同意的结果告知申请人。

第二十一条  律师在进行社会调查时,应当采取适当的措施保护涉罪未成年人的隐私,并避免因调查事项给涉罪未成年人或其家庭带来不良影响。不得泄露与案件有关的材料和调查意见,对调查中涉及的国家秘密、商业秘密、个人隐私以及被封存的犯罪记录,应当保密。

第五章  社会调查律师出庭程序

第二十二条  涉罪未成年人及其法定代理人、辩护人,被害人及其法定代理人、诉讼代理人对社会调查报告有异议,人民法院认为律师有必要出庭的,律师应当出庭作证。人民检察院认为需要的,可以向人民法院提出申请,由人民法院通知律师出庭对社会调查报告进行说明。

第二十三条  律师出庭作证具体流程:

(一)法庭调查阶段,在公诉人宣读起诉书并出示证据材料后,律师宣读社会调查报告,并对社会调查报告形成的过程进行说明。经法庭许可后,律师应当接受公诉人、辩护人、诉讼代理人、审判人员的询问。

(二)法庭辩论阶段,公诉人依据案件事实证据和社会调查报告提出量刑建议;出席法庭的未成年被告人及其法定代理人、辩护人,被害人及其法定代理人、诉讼代理人可以对律师的社会调查报告提出意见。

第二十四条  人民法院可以在充分听取控辩双方意见的基础上,将社会调查报告中经审理后被采纳的内容作为量刑参考。

第六章  律师考核

第二十五条  律师担任社会调查员任期为两年,到期可以继续聘任。一案一考核,委托机关、司法行政机关将社会调查报告质量,是否按时完成社会调查,出庭表现以及相关人员的反馈和评价等作为对社会调查员进行考核的依据,同时作为律师年度考核和给予补助的依据。考核不合格的,将取消其社会调查员的资格。

第二十六条  律师有下列情况之一的,由司法行政机关取消社会调查员资格:

(一)委托或指派非库选律师代为开展社会调查的;

(二)被投诉2次及以上并查证属实的;

(三)泄露未成年人隐私、案情的;

(四)在开展社会调查工作中,有损害司法机关形象或声誉行为的。

第七章  附则

第二十七条  本办法自发布之日起试行。

 

附件:1.委托书

2.社会调查指派函

 3.社会调查笔录(样本)

 4.社会调查报告(样本)

 5.社会调查员工作考核表


附件1

  

 

       司法局:

    我局/院办理的              涉嫌             罪一案,因          系未成年人,依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定、《关于开展涉罪未成年人社会调查及出庭的规定(试行)》,特委托你单位指派律师对其开展社会调查,于        日前将社会调查报告和相关材料回复我单位。

    附:被调查的涉罪未成年人的基本情况、案由、基本案情、调查事项及调查笔录、调查报告样本,该涉罪未成年人的辩护人基本情况、联系电话。

特此委托。

联系人:               联系电话:

 

 

                    委托机关:(盖章)

                                    

                  

  接受机关:(盖章)

                                    

(备注:本委托书共两份,委托机关、司法行政机关各执一份)


附件2

 

社会调查指派函

 

               律师:

根据            /院委托,按照市中级人民法院、市检察院、市公安局、市司法局《关于开展涉罪未成年人社会调查及出庭的规定(试行)》,特指派你们对未成年犯罪嫌疑人(被告人)进行社会调查,于         日前将社会调查报告和相关材料,以及社会调查员工作考核表报送            /院。

特此函告。

附件:委托书复印件。

    联系人:            联系电话:

 

 

 

                          指派机关:(盖章)

                                        

 

 

(备注:本委托书共两份,指派机关、被指派律师各执一份)


附件3

 

社会调查笔录(样本)

 

  间:                 地点:                   

调查人:             被调查人:            记录人:          

我们是               指派的社会调查员(出示证件),现依法对涉罪未成年人         进行社会调查,请予以配合。

问:请问你的姓名、民族、出生年月、工作单位、职务、家庭住址、联系电话,以及与被调查人的关系?

答:                                                        

                                                            

问:                                                                                                                 

                                                            

                                                              

                                                            

                                                            

                                                            

                                                            

被调查人:(阅读并签名)            第(  )页,共(  )页

 


附件4

 

社会调查报告(样本)

 

             :

    受你单位委托,我局指派                          律师                     日至             日于对涉罪未成年人         进行了社会调查。调查内容如下:

一、个人基本情况。(包括涉罪未成年人的年龄、性格特点、健康状况、成长经历、生活习惯、兴趣爱好、教育程度、学习成绩、一贯表现、不良行为史、经济来源等)。

二、社会生活状况。(包括涉罪未成年人的家庭基本情况:家庭成员及联系方式、家庭教育情况和管理方式、涉罪未成年人在家庭中的地位和遭遇、家庭成员之间的感情和关系、监护人职业、家庭经济状况、家庭成员有无重大疾病或遗传病史等;社区环境:所在社区治安状况、邻里关系、在社区的表现、交往对象及范围等;社会交往情况:朋辈交往、在校或者就业表现、就业时间、职业类别、工资待遇、与老师、同学或者同事的关系等)。

三、与涉嫌犯罪有关的情况。(包括犯罪目的、动机、手段、与被害人的关系等;犯罪后的表现,包括案发后、羁押或取保候审期间的表现、悔罪态度、赔偿被害人损失等;社会各方意见,包括被害方的态度、所在社区基层组织及辖区派出所的意见等,以及是否具备有效监护条件、社会帮教措施)。

四、认为需要调查的其他情况。

五、心理评估意见。(包括心理咨询师对被调查人开展心理咨询的相关情况及提出的心理评估意见等)。

    综合以上情况,提出意见建议。(包括对涉罪未成年人的处罚和教育建议等)。

 

 

 

                                    调查员:

                                           

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                        


附件5

社会调查员工作考核表

 

调查员

  


所属律所


被调查人

  


委托机关


内容包括:1、社会调查报告质量自评,内容是否客观、完整,程序是否符合规定,综合意见对量刑是否有影响;2、是否按时完成社会调查报告;3、是否出庭,出庭效果如何;4、是否被投诉,投诉意见是否被采纳。

相关人员意  


委托机关意  


司法行政机关意见


考核等次


填表说明:1.考核等次为优秀、良好、合格、不合格;

2.本表实行一案一评议。

 

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